摘要：在城市化进程愈加情况下，更大范围内的经济要素高速流动和增长，资本已经没有了国界，“大城市”越来越成为竞争的重要支点，城市之间的经济网络开始主宰全球经济命脉，以此逻辑延伸出的都市圈概念，也正在成为全球“竞与合”的主要载体。在刚刚过去的4月，国...
在城市化进程愈加情况下，更大范围内的经济要素高速流动和增长，资本已经没有了国界，“大城市”越来越成为竞争的重要支点，城市之间的经济网络开始主宰全球经济命脉，以此逻辑延伸出的都市圈概念，也正在成为全球“竞与合”的主要载体。
在刚刚过去的4月，国家发展改革委网站正式发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中明确提到“支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划”，这也是“西安都市圈”首次出现在国家部委正式文件中。
无独有偶，在以“1小时通勤圈”为地理范围的概念下，三门峡作为大关中的门户，也于最近明确释放出了将融入大西安建设的信号。
三门峡的发展困境
在刚刚结束的两会上，三门峡发布了2020年的工作计划，今年工作主要目标和重点任务中，明确提到：
在扩大开放拓面增量方面，着力在深化区域合作上实现新突破，积极对接郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，深度融入大西安建设，持续加强黄河金三角区域合作，进一步扩大合作范围，提升合作层次；
深入落实三门峡—西安《战略合作框架协议》，推动科技、教育、医疗、旅游等领域合作取得实质性进展，加快城际高铁公交化步伐，借力东风，加速发展。
相比对接郑州与洛阳前的“积极对接”二字，“深度融入”的表述无疑更能体现出三门峡对于未来发展方向的侧重，携手西安发展的决心可见一斑。
而之所以有如此需求，始于三门峡在过去很长一段时间以来陷入的资源型城市的发展困境。
三门峡大坝
作为资源型城市，长期以来三门峡的三次产业结构不合理，工业一支独大。由于三门峡市区本身是因为三门峡大坝而设立，并不像大部分工矿城市一样有比较好的工业基础，再加上地形限制，无力大规模发展工业，以致于其产业多处于产业链前端和价值链低端，产品附加值低、企业利润不高、税收体量较小、财政保障能力弱是长久以来城市发展的痛点。
就此延伸，资金的不足致使公共服务和基础设施保障建设滞后，其尚未补齐民生短板就面临与先进城市的“断崖式差距”，长期积弊导致城市发展受困，向外寻求区域的协同发展成了必然的诉求。
三门峡融入大“大西安都市圈”的迫切需求
三门峡面积10496平方千米，略大于西安，辖2个区、2个县、代管2个县级市，人口约230万。从地理上看，三门峡位于河南西部，距郑州260公里左右，距洛阳更近约140公里，而距西安约230公里。
市域背靠黄土塬，面向黄河，东部是丘陵，南北东三个方向基本上没什么拓展空间，向西走似乎是最佳选择。
但事实上，在过去的几年间，三门峡的城市发展的主要方向并不是西安。
1991年，三门峡黄河大桥破土动工，1993年正式通车。为了修建这座大桥，当时还未设市的山西运城、河南三门峡连同陕西渭南成立了“晋陕豫黄河金三角经济协作区”，“黄河金三角”的叫法也由此传开。
三门峡黄河公铁两用大桥
2008年4月2日，“争取建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区第一次联席会议”在运城召开，会议确立试验区实行联席会议制度等合作机制，随后的2014年3月，国务院正式批复了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，将其定位为“全国省际交界地区协调发展试验区”，临汾、渭南、运城、三门峡的合作时代打开。
但在具体实施层面，由于四座城市经济实力差不多，谁来牵头的问题在很长一段时间限制了政策端落向实处，同时四市同为欠发达地区，产业结构雷同，如何实现分工合理的产业体系也是其一直寻求突破的难题。
黄河金三角区域
同时，伴随着关中平原城市群的获批，渭南、运城、临汾相继被纳入其中，《推动〈关中平原城市群发展规划〉实施联席会议制度》随之出台，联席会议将由陕西、山西、甘肃三省轮流举办，将围绕规划实施，研究拟订推进落实的重大政策措施，每年确定重点合作事项，加快推进跨省域重大项目、重大工程实施，为深入实施《关中平原城市群发展规划》、务实推动三省合作提供重要的平台和支撑。
“黄河金三角”经济区的三门峡成了四者中唯一被排除在外的城市，而对于三门峡自身来说，当初打造“黄河金三角”的概念就是寻求区域合作，继而实现自身的快速发展，其他城市获得了政策以及区域一体发展上的更大支撑后，三门峡自身尽快加入到关中平原城市群的“联盟”当中，获得“黄河金三角”以及“关中平原城市群”的双重加持，是在现有条件中的最好选择。
于内，借由西安国家中心城市的辐射能力以及长安号在国内中欧班列中的领先地位，是其优化产业结构、引入人才资源以及自身实现向外发展的契机；
于外，相对于“黄河金三角”而言，“关中平原城市群”无疑更能与中原城市群、成渝城市群、呼包鄂榆城市群等板块，实现更多维度的合作与交流。
值得关注的是，在此番2020工作计划发布之前，三门峡就已逐步开始尝试与西安合作发展。
2018年7月，河南省三门峡市党政代表团曾来西安市考察座谈，彼时双方签署战略合作框架协议，表达了希望能够共享大西安发展机遇的诉求，而西安予以正面反馈的背后，也有着自身对于城市发展的谋划。
黄河“几字弯都市圈”的联合发展
悦君在此前的文章中提到过，黄河流域生态保护和高质量发展已被官方定义为与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展同等地位的重大国家战略之后，此外，在2020年初的“中央财经委员会第六次会议”中，又再次强调了推进黄河“几字弯都市圈”协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用。
郑州与西安，两个同为国家中心城市的联动发展，成为国内区域协同发展的又一重要议题。
郑州-西安中欧班列示意图
以郑州和西安为枢纽，较容易在构建黄河流域中心城市现代化产业体系上，通过两地实体经济、科技创新、人力资源以及交通通讯方面的优势，衔接东部和中西部地区，实现各城市实体经济联动发展。
协同发展必有事半功倍的效应，作为西安和郑州的中间点，三门峡的倾斜对西安又会产生怎样的助益？
从地理位置来看，三门峡位于河南省的最西边，身处中原城市群的边缘地带，受郑州辐射效应很弱，郑西高铁，连霍高速，浩吉铁路，陇海铁路等发达的交通网让三门峡融入大关中更加有利，规划中的还有运十高铁通达。
关中平原城市群&中原城市群
以城市群的维度来观察，三门峡地理位置又变成为河南、陕西、山西的三省交界，同时位于郑州和西安连线的中间点，其深度融入大西安发展的背后，让以西安为代表的“关中平原城市群”在与以郑州为代表的“中原城市群”的合作交流过程中，得到了一座桥头堡和中转站。
在此基础上，西安与郑州在产业、人才等领域的互动就有了更多的实施空间，而频繁的合作与交流，也势必会带动三门峡自身的发展，可以说，这既符合了三门峡自身的诉求，也契合了大西安关于城市群的畅想。
事实上，伴随《黄河流域综合集体交通规划》的正式编制，未来区域交通便利程度将再上一个台阶，作为中心城市的西安，区域辐射效应会更加明显。面对众多机遇，西安需埋头发展产业，尽快理顺行政藩篱，进一步做大城市体量。
法律顾问 / 宋亚锋 赵文娟
陕西大秦律师事务所
